控青海大草滩，那么这一带将成立一个府衙，名字叫做‘承天府’。跟国内的顺天、应天两府并立。

这条政策的目的很简单：‘大草滩’说起来是很简单的三个字。实际范围却很广，甚至还有那座著名的焉支山。在以前这边多是宣抚司、宣慰司，与其说是政府部门，不如说是代办级的外事机构。而承天府建立之后，这里就永远成为中国的固有领土了。

但开建‘承天府’的旨意，在贺赞看来，皇帝，他又激动了。

首先贺赞对马场的旨意是双手双脚的赞成，朝廷想在这里开辟良马基地，确实是一个绝妙的计划。因为这里‘南北百里，东西三百里，中有焉支山，林木禽兽水草繁茂’。尤为难得的是，这里的草‘饲马不加豆而马肥’。

但在贺赞的心中，对于开府建衙，就不那么感兴趣了，根本没那个必要嘛！因为这边虽说人少，但也不是不成规模啊！一旦国家开建承天府，当地的原住民势力，必然成为将来的政治对话者。这要是再出现个后金模式，以后还想不想消停了？

…

通过这段时间里，不断的同原住居民打交道，贺赞清楚的掌握了一个事实，身为白利土司的顿月多吉，属于红教支持者，固始汗则属于黄教支持者。在这种情况下，将来承天府的成立前提，就要提前得到来自藏教上师们的祝福。而偏偏两教目前矛盾很深，教众又多，任何一方也不能得罪。这种情况下，就必须大明拿出过硬的成绩，让两教都同意由大明来当裁决者，进而顺利修建承天府。

方略定下之后，摆在贺赞面前的唯一出路，就是尽快以军威慑服所有的地方武装，以顿月多吉为中介，去联络红教上师。以蒙古额哲汗为中介，联络黄教上师。至于身边的固始汗，则必须打一下了，没别的原因，只因为他的实力最强。

之前的征西军，虽然属于到处乱闯，但大致的方式是不变的，整队同进同退，沿镜铁山、祁连山，分两次朝西南、东南两个方向各追击了一次。在青海湖西侧的野马滩那里，他们曾经碰上了一次固始汗的主力。但因为固始汗早有准备，先是利用充分熟悉地理的优势，带着他们绕圈子，接着利用骑兵的高度机动性，屡屡佯装主力，骚扰和迷惑他们，最终，征西军与固始汗的主力失之交臂。

在政治、军事还有国家严令的条件下，贺赞万般无奈，只好想到了分兵而进的战略。他的设计是：征西军相互距离不算太远，任何一部接触上固始汗的主力，其余各部立刻聚拢合围。这就如同张开手掌，去暗箱里面取栗子一样，五个手指，有一个触碰到栗子之后，立刻整个手掌便围过去。大草滩这边太大，征西军如果同进同退，目标大不说，马步交杂，也不利于迅速追击。因此，化拳为掌的方式，似乎属于妙计。

然而这样的计划，只是教科书上的阵法，实际上是根本行不通的。当年大明六路总兵，分进出击后金，最后却全军覆灭的惨剧，就是这样的战法造成的。因为骑兵和步兵之间的接应速度是不一样的，对方就是上来咬一口，随后转身离开，你都没办法，又何况以智慧闻名的固始汗呢？

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