几年后，当陈际帆回忆起抗战军事生涯中最值得书写的事件时，他认为调整部队转正规战为游击战这个决策特别值得骄傲。没有这种转变，“神鹰”永远不能发展壮大，甚至熬不到盟军的援助就会被日军优势兵力围歼。

新成立的淮河军区是最让人放心的，除了部队兵强马壮外，从司令员罗玉刚以下的各级指挥员都是身经百战的精英。部队现在除了主力6000多人外，还有接近一万支枪，弹药充足。

罗玉刚上任后立即开始一系列的战略布局，他将部队化整为零以营为单位组建军分区。

尚长福少校领衔组建第一军分区，主力部队1100余人，装备马克沁重机枪18挺，捷克式轻机枪40挺，迫击炮10门。一分区活动地域为蒙城、怀远、凤台之间的三角地带；

以夏贤德少校领衔组建第二军分区，主力部队1000余人，装备马克沁重机枪14挺，捷克式轻机枪36挺，迫击炮6门。二分区活动地域为淮南、长丰、凤台、寿县四县；

以田国桢少校领衔组建第三军分区，主力部队共1000余人，装备马克沁重机枪14挺，捷克式轻机枪36挺，迫击炮6门。三分区活动地域为蚌埠以北至固镇的津浦路西侧区域。

以高绿林少校领衔组建第四军分区，主力部队共1200余人，装备德制mg34通用机枪60挺，马克沁重机枪28挺，捷克式轻机枪22挺，mp38冲锋枪200支，毛瑟kar98步枪600余支，迫击炮8门。四分区活动区域为合肥至长丰间淮南铁路两侧。

罗玉刚中校率领剩余的2200余人组成淮河军区，作为全军区总战略预备队，装备mg34通用机枪70挺，马克沁重机枪44挺，轻机枪60挺，mp38冲锋枪260支，中正式步枪1700余支，迫击炮16门，步兵炮20门，汽车40余辆，骡马一千多匹。负责防守定远，和三团遥相呼应，以及随时为各军分区提供支援。

原四团的营级干部和基层战斗骨干现正在军政大学学习，由胡云峰亲自给他们培训游击战术和思想整训。

各军分区除装备现役的步枪外，还额外储存了上千支步枪，作为扩编部队的基础。

兵强马壮的罗玉刚在送走各分区部队之后，立刻赶回指挥部向师长汇报，实际上他更担心师长一行的安全，毕竟师长他们的人手太少了。

陈际帆带着他的游击队已经行进到定远以南与肥西县交界处的白龙镇附近，看到罗玉刚的电报自然是很高兴，也很放心。如果淮河军区真的能够打出一片天地，将大大改善“神鹰”在战略上不利态势。鬼子在安徽津浦铁路、淮南铁路沿线将受到很大牵制。

陈际帆给淮河军区的指示就是，部队要像水银泻地一样消失在皖北的村庄里，要扎扎实实地做好群众工作，注意团结当地的抗日力量，争取在短期内站稳脚跟，最重要的就是，不到万不得已不和鬼子进行营以上规模的决战，要把积小胜为大胜作为今后

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