要在以前，陈际帆做梦都想不到自己还会干农业，而且一干就是上万亩的大手笔。然而现在他在各方面的大力支持下开始了这项被载入史册的大工程。

1939年11月，当欧洲的波兰被德国和苏联成功瓜分之时，当国际上的主要目光都对准欧洲的纳粹时，在中国安徽省的沦陷区中的一片“孤岛”上，几十万难民背着他们的口粮，拖家带口排着长队来到他们将要开始劳动的土地，对着熟悉的荒地挖下了第一锄。

这绝对是一件了不起的工程，如果成功，不仅可以解决几十万难民的吃饭问题，更重要的是，一下子让几十万失去土地的难民重新获得土地，“神鹰”独立师从此将获得这些人无条件的后勤支援。“神鹰”将拥有一个固定的兵源基地、一个稳固的粮食基地和一座无穷的人才宝库。

如果说陈际帆现在最需要的是什么的话，不是子弹，不是钱，甚至不是粮食，而是读书人。军政大学的学员必须首先是读书人，而四十万人中的几万儿童更需要老师，很多的老师。

黄麓师范的师生们很配合，提前将学生安排毕业来到各个小学校任职，然后又办起了小学教师速成班。全椒、定远、巢县、和县、含山、庐江和无为等地的中学，也相应号召纷纷办起了教师速成班。

1939年的冬天，当一切都被白茫茫的积雪掩盖的时候，无数的小学校却像雨后的春笋般冒了出来。在这片“神鹰”独立师留守的弹丸之地上，仿佛一夜之间到处都响起了朗朗的读书声。

而比这些读书声更加让人热血沸腾的，是白湖农场里数十万拓荒者挥汗如雨的劳动场面。这些人的出身背景并不相同，文化背景也不一样，说着不同的方言，但是他们每个人都知道，这是在为自己劳动，脚下的这片土地在不远的将来就是自己的。

这当然是陈际帆领导的皖东行政公署的政策，要想安排这么多人在这片荒无人烟的土地上自觉地长期劳作，光给口粮、种子和农具是不够的，还要给政策。

根据皖东行政专员公署公布的政策，白湖农场开垦的土地，前两年的收成上交公粮三成，多余的政府以市价收购，但不允许私自倒卖。从第三年起，农场和农户签订土地使用权协议，简单说就是土地还是集体所有，但是实际上经营权属于开荒的农户。

其实对陈际帆和他的战友们来说，土地问题远比行军作战要复杂，本来一劳永逸的办法是将土地干脆分了，然后而面积摊粮抽税，这个政策大多数人都赞成，可是陈际帆到底是经过党校的，他知道这样做的后果，后果就是随时间的流逝会产生土地兼并，通俗地讲会培养很多大中小型地主，当然就会产生更多的失去土地的佃农。从小就对地主没什么好感的陈际帆当然不愿意这种情况出现，他干脆把农村包产到户的经验给借鉴到这里。

政策有了，劳动力也有了，剩下的就是发动所有的铁匠铺开始制作农具。为了解决原料问题，“神鹰”独立师散布在各地的主力团有了新的作战任务，撬铁轨、抢煤炭。

这样大的工程开始后，

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