雍并两州原有百姓十万户，人口三百四十余万人，加上康鹏从洛阳带来的灾民和穷苦百姓，还有董卓军士兵，总人口已经接近四百五十万，约占汉末人口的十分之一弱。而雍并两州已经开发的良田有八十余万亩，旱田近三百万亩，还有更多的荒地没有开垦，森林、矿产、河流、湖泊众多，正是一个大展拳脚的好地方。

昨晚宴会之后，康鹏不顾远来疲劳，亲自将欢天喜地的长安士族富商送出大门，又与众谋士商量了一夜。天刚蒙蒙亮，康鹏便起身来到长安府衙，发布一连串震惊雍并的命令。

首先，康鹏对手下官职做出调整，有降有升，撤减一些无用的官职，避免权力重叠，提高军政效率。内政方面，贾诩仍然担任军师，协助康鹏统领全军，出谋划策，决定军事谋略，参谋军政；陈宫任贾诩副手，董卓军参军，兼管武器生产开发。李儒任雍州相，负责军需后勤生产，掌管府库及资源人力协调，低级官员任命，处理发布一切政令；司马郎任李儒副手，任主薄，兼管道路修建，百姓教育。鲁肃任奉常，主管对外交际，商业开发，与本地士族富商沟通。枣祗则主管屯田开荒，加封为屯田都尉，兼管畜牧养殖。就连华侯华佗也被封为医令，康鹏给他的命令是培养出一批合格的医生来，以备将来之需。吴懿、吴班和李肃等人分别任州府之职，把守战略要地。

军事方面，康鹏下令从灾民招募壮年男参军，调整军队年龄结构，三十五岁以上士兵全部退伍，发放一些钱粮，又拔给五亩荒地开垦，三年免赋，从洛阳逃难而来的单身妇女很多，退伍士兵可以从挑选配偶，但不许‘强抢’，康鹏嘴上说不许强抢，可心知肚明这些西凉丘八大爷的脾气，这些话不过是说给百姓听的而已，但康鹏没想到的是，退伍的西凉军退伍士兵根本不用强抢妇女，在这个寡妇改嫁平常的汉代，都是灾民女主动倒贴退伍士兵，以求一个安身之所，很多退伍士兵都娶上了两三房老婆，是康鹏始料不及的。十八岁以下士兵回家，转为预备役士兵，每月定期到军队参加训练，战争时随时可以参战，无家可回的一律参加军屯生产，农闲时间接受化教育。

出乎康鹏贾诩等人的预料，董卓军经过一段时间调整，军队数量不降反升，灾民们看到董卓军退伍后得到那么多优待，土地钱粮老婆都有，那有不眼热的，只要是达到年龄要求的灾民，都报名参加董卓军，雍并两州的穷苦百姓也有不少人报名参加。最抢手的是西凉铁骑的位置，西凉铁骑退伍两万，又清理了一批病马老马卖到民间，只剩不到一万的骑兵位置，却有超过十万人竞争，让董卓军可以从容挑选合格骑兵。黑骑兵的竞争也很激烈，剩余的全部踢到飞熊军，去当步兵。

一个月后，董卓军军队调整完毕，因为马匹供应不足，追求精良的西凉铁骑数量被削减，由十万降为万，由吕布统率，赵云、马超、张绣和牛辅担任副手，万驻扎在长安，三万驻扎在金城防守西北的威胁。黑骑兵扩为万，由徐荣率领，张辽、徐晃担任副手，驻扎在潼关与青泥隘口，防御洛阳与荆州方面的威胁；康鹏本来想让张辽担任黑骑兵统帅的，可经不住贾诩和李儒的劝告，还是将对董老大忠心不二的徐荣官复原职，算是任人唯亲了。飞熊军扩充最多，数量已达二十五万之巨，由李傕率领，魏延、郭汜、樊稠和张济等人担任副手，十万驻扎在长安，其他分别驻扎在午谷、五丈原和金城，康鹏本想让魏延到骑兵做事的，可他也不知是想什么，坚决要求去午谷带步兵，说是要为董太师训练一支精锐

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