弗南在南京的前三天都是在游游乐乐、吃吃喝喝中度过的，虽然只有3天时间，不可能逛遍南京的名胜风景，也不可能偿完南京风味美食，但也足以让弗南大感不虚此行了。

虽然弗南己在汉口领事上坐了近三年的时间，但这时汉口还仅仅只是长江边的一个小镇，旧时空的大武汉市还分成汉口、汉阳、武昌三个独立的行政区，而且经济发展，开发力度、繁华程度也远不及曾为六朝古都的南京，因此在游乐方面，汉口当然是比不上南京的。

不过能被派到中国来当驻外领事，弗南也不是不知轻重缓急的人，他之所以敢在南京开怀畅游，是因为在他到达南京的第一天，就将各国协商拟定好的条件文本交给了袁世凯。而袁世凯在看过之后，表示对各国提出的条件需要考虑几天，这也是合理的要求，弗南当然不可能拒绝，而正好借袁世凯考虑的时间，在南京游玩。

但到了第4天，弗南还是记着办正事，而且估计袁世凯也考虑得差不多了，因此向袁世凯提出了谈判的要求。而袁世凯也没有拒绝，于是两人就在南京的两江总督府衙门开始谈判。

这次各国向袁世凯提出的条件共有4个大条款，每个大条款下面又分了若干小条款，共计有22条。而4个大条款的主要内容是：

一、由各国派遣人员管理袁世凯的财政、税收等事务；

二、由各国派遣军事人员，负责袁世凯的军队训练、指挥、制定作战计划等事务；

三、在南京划定区域，设定各国租界区，租界区的制度仿原上海、天津租界；

四、请袁世凯出面，希望华东能够恢复航运分配协议；

这4个大条款是由各国公使协商之后确定下来的，前二条的目地是全面掌握袁世凯的军、财大权，这样就能够有效的控制袁世凯，毕竟各国虽然决定资助袁世凯在南方成势，但也要不能不防着袁世凯一手，万一袁世凯的羽翼丰满，无需各国的资助后，怎么能确保袁世凯的行事还能符合各国的利益，就必须对袁世凯有足够的控制力。

而第3条的目地则是各国希望能够在中国再成立一个综合的租界区，因为天津、上海这两个租界被华东收回之后，中国的主要租界区只剩下汉口、广州这两个，但汉口是法租界、广州是英租界，都不像天津、上海这两个租界区那样的各国集中的综合性租界区，因此各国也都比较迫切希望能在南京成立一个综合租界区，同时这也更方便各国对袁世凯的控制。

第4条则是代表了各国的一个希望。本来华东在成立之初，和代表各国利益的太古、怡和两家洋行达成了长江航运的分配协议，但在远东战争期间，由于英国参战，华东宣布此前达成的协议作废，独占了长江航道的航运业务，并对各国的商品征收高额航运税率，最高的税率达到了近100％，因为长江沿岸是各国商业利益较为集中的地区，结果导致各国商品、成本大幅增加，商品的竞争力下降，华东、以及部份民族资本则趁机抢去了不少市场份额，这也让各国商人叫苦不迭。

而在战争结束之后，各国商人几次向华东提出，希望华东能恢复航运分配协议，但都遭到了华东的拒绝，同时也拒绝和太古、怡和两家洋行进行谈判。而这次各国商人

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