半岛、蒙古三个方向的威胁，因此不仅需要保留大量的兵力，同时也要保留最多的老兵、老编制，以确保东北军区的战斗力。而相比之下，其他几个军区的守备任务，面临的威胁都要比东北军区小得多，有足够的时间扩编、训练。

而这个方案上这也得到了军委的认可，首先是东北军区确实需要这样的军事规模和战斗力，才能够确保东北地区的稳定和安全。而且既使是按这个方案，东北军区的总兵力仅仅也占陆军的1/3左右，并且还不包括海军，和现在的情况相比，显然是要合理得多了。

陆军的改制计划就这样确定了下来，东北战区司令部也开始着手组建东北军区，而就在这时，青岛行政院又给东北管理委员会下令，要求东北管理委员会尽快将东北地区的政务管理事务全部移交给东北地区的各省级机构，然后撤消东北管理委员会编制，而东北管理委员会的工作人员，除部份留在当地工作之外，其余的人员全部撤回山东，原来在山东地区有工作的，仍然恢复原职，而没有工作的，由青岛华东进行安排。当然行政院也要求东北管理委员会尽快提供撤回山东的人员名单。

这是因为东北管理委员会和东北战区司令部都是应对远东战争，和在战争期间对东北地区的有效管理而成立的临时机构，现在战争己经结束了，而且东北地区的社会秩序、生产都己经恢复，各地各级的机构也已经成立，并且还成立了东北军区负责军事管理任务，因此这两个临时机构自然也就应该取消了。

不过这份命令发到东北管理委员会时，秦铮却并不在沈阳，而是去了锦州，这是他巡视东北地区计划的最后一站。

其实秦铮心里也清楚，在远东战争正式结束之后，东北管理委员会也基本结束了，既使行政院不提，他也会主动向行政院建议，当然是在完成巡视东北地区计划之后。本在这个计划在华东和俄国谈判结束之后就进行，而且当时秦铮就在哈尔滨，正好由北向南，完成对东北地区的巡视计划，但这时发生了锦州战争，尽管这场战争的规模并不算大，但由于涉及到了蒙古的分裂势力，因此秦铮也不敢大意，在谈判结束之后，秦铮从哈尔滨赶回到沈阻坐镇，遥控指挥这场战斗。结果一直到人民军攻了赤峰之后，秦铮这才放了心，并且开始了自己早就计划己久的巡视东北地区计划。

秦铮之所以要进行这个计划，主要是想对东北地区的情况有一个全面的了解，这样撤消东北管理委员会之后，回到青岛也好向行政院报告。

虽然这时东北三省的地方行政机构都己经建立起来，各地的治理情况也都汇报到秦铮这里，但这毕竟是文件报告，不是秦铮亲眼所见，当然这到也不是秦铮不相信东北三省的地方，而是由于东北地区的变化太快、也太大，地方毕竞只能从自身的视野出发，缺乏对全局全面的认知，另外也存在着只报告对自己有利一面，对一些小问题选择性忽视的局限性。

当然秦铮的这个计划也得到了青岛方面的批准，因为现在的华东虽然实力大增，但也存在着不少明显的弱点，而其中最大的弱点就是华东的领地虽然达到了320万平方公里左右，但并不是全部连在一起，而是分为4个部份，主体是山东、河南两省和河北、山西、湖北、安徽的少数地区，约40万平方公里左右；东北地区约210万平方公里左右；上海地区约6000平方公里左右；婆罗洲约74万平方公里左右。因此主体部份对其他地区的控制

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