公元1910年，东瀛明治四十三年，5月30日。东瀛任命前内阁大臣、陆相，寺内正毅出任高丽统监。所谓「统监」，乃是统监总揽高丽NZ、WJ大权，高丽国王只有得到统监的允许和在统监的监视下，才能接见朝廷大臣和外国使节。统监实际上就是高丽的太上皇。1910年8月22日“东高合并”后，高丽统监府改为高丽总督府。

而在同年的6月3日，东瀛内阁就早已通过了《对高丽施Z方针》。按照这一方针，吞并高丽后，设立总督府，“总督直接隶属于皇帝”，在高丽半岛“有统辖一切Z务之权限”，“委总督以大权，有发布有关法律事项、命令之权限”等。寺内正毅又据此拟订《合并实行方法细目》，方案包括改“高丽”G号为“高句丽”等22项条款，并在7月8日被内阁通过。而驻高丽警务大臣石元二郎则侦察韩国各方面动静，并发布了集会演说的禁止令，以尽可能控制高丽人反对合并的骚动。1910年7月23日，寺内正毅来到汉城，准备强迫高丽签订《东高合并条约》，以完成对高丽的吞并。这时候，一进会在高丽动员合邦工作已经完成，退居二线已久的前高丽大臣李完用再次粉墨登场了。他当时伤病尚未痊愈，便于7月29日急赴汉城。李完用及高丽工部大臣赵重应于1910年8月16日与寺内正毅在统监府官邸展开密谈，寺内正毅摆出了合并的方案，并把关于合并的照会交给李完用。照会声明：“由于现在复杂之形势，不能永久保护高丽皇室之安全与高丽民众之全部幸福。为此，认为将两邦合并为一体，废除彼此差别，将高丽统治机关统一，始裨益于两邦。”

这份照会其实就是东瀛吞并高丽的理由。李完用提出的意见只有不改变高丽国号及封高丽皇室为贵族这两项。后来东瀛内阁否决了前者，但同意封高丽皇帝（纯宗）、太皇帝（高宗）为王。

1910年8月17日，东瀛内阁正式批准了《合并条约》；1910年8月18日，李完用主持高丽内阁会议，讨论合并事宜，却因为学部大臣李容稙的坚决反对而未获通过。李完用又去疏通元老大臣闵丙奭、尹德荣等人，迫使他们赞成这个条约。又命李容稙为赴东瀛慰问水灾的特使，令其即日登程，谁知被李容稙以患病为由拒绝。另外，李完用还去找到纯宗皇帝和太上皇高宗，请求他们的指示。这对皇帝父子见大势已去，被迫接受李完用的合并要求，随后两人不约而同地哭泣。

1910年8月22日，驻汉城的东瀛大军全员出动，戒备全城，即使行人密语也要遭到审讯。高丽朝廷在昌德宫之兴福轩举行了最后一次御前会议，出席会议的有李完用、赵重应、朴齐纯、高永喜等内阁大臣，还有Z界元老代表金允植、宫内府大臣闵丙奭、侍从院卿尹德荣等人，以及皇族代表李载冕等，还有两名东瀛人——小宫宫内和国分象太郎参与监视会议。会议是在警备森严、极其秘密的情况下召开的。李完用在会议上说明合邦已经不可避免，并说经过与统监府的交涉，内阁全体大臣一致赞成合邦，纯宗皇帝及皇族代表李载冕也被迫同意，其他皇族和大臣看见皇帝如此，也就不再说什么了，只有金允植表示不可，他对纯宗说：“惟我高丽，非陛下一人之高丽也，不可轻易让于他人也。”但这也只是消极的反对而已，对即将到来的变故并无济于事，会议遂匆匆结束。而誓死反对合邦的学部大臣李容稙则被李完用有意不通知出席会议，他后来听说后，只能捶胸顿足地痛哭而已。

当天下午4时，李完用携纯宗皇帝之委任状与赵重应前往韩国统监府，向寺内正毅汇报了御前会议的情况后，便与

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