都城县西北的荒地上，数千移民正在砍伐树木，挖土掘壕，其间还有一些工部的官员和工匠在现场指挥。

国主聂伤站在一处高高的土堆上，听一群高级官员解说施工情况。

“侯主，这条路线果如我之前所言，树林茂密，荆棘丛生，非常难以挖掘。已经挖了整整十天，才前进了不到一里。照这样的速度，怕不得一个多月才能穿过树林。”

工部中官勃指点着前方工地，面容呆板的向聂伤说道。

聂伤没有看他，瞭望着树林尽头的农田，淡然说道：“没关系，慢慢挖就是了。”

“之前会议上不是已经说过了吗，走这条路线，虽然施工艰难，但是却可以多灌溉八丘田土。我们有足够的人手，你嫌慢的话，我再给你派人就是了。”

勃的眼皮一垂，还是面无表情的说道：“多灌八丘田地，乃是畋老错判。此处树木根节盘踞，地势又高，根本就不适合开垦。即便能开出八丘田地，最多也就两三丘产出而已。”

“与其浪费这么多力气在贫瘠土地上，还不如在其他地方多挖几条水渠，那里才能开出真正的良田。”

“你这老东西胡说什么？”

旁边的农司司长畋老听他当面说自己坏话，一下就炸了，也不顾对方是自己上司，指着勃的脸大骂。

“你会种田还是我会种田？我看你是嫉妒我，故意在侯主面前诋毁我！”

他转向聂伤，一拱手，气哼哼的说道：“侯主，我拿脑袋向你保证，最多三年，这里的田地就会变成良田。良田八丘，少一井你就砍了我的脑袋！”

“畋老莫要生气，我相信你。”

聂伤安抚了这个热血的黄牙老头，又对勃笑道：“勃中官，不管此地是不是良田，都必须要开垦。未来的人口会越来越多，斗耆国的每一寸荒地都要开垦。”

“我要修的，不只是眼前整条水渠，你说的那两条路线，也会再掘两条渠。我要让眼前所有的田地，都得到充足的灌溉！”

畋老和勃惊讶的张张嘴，火气一下都没了，互相冷哼一声，各自转到一边沉思起来。

聂伤看了两个老头一眼，摇头笑了笑，继续观看施工现场。

夷人工作的十分努力，不用监工的官员催促，每个人都鼓足力气挖坑运土，像一群勤劳的蚂蚁一样在水渠边劳作。

之所以表现的这么好，不是他们的悟性有多高，而是此处是按劳分配的。干的越多，赚到的口粮就越多，夷人们为了自己和家人能多吃几口饭，拼了老命苦干。

却说一万夷人平民进入斗耆国之后，已经错过了耕种时节，哪怕到了田地，也没有收获养活自己。

官府也不可能白养他们，也不能让他们无事可做，便在聂伤的提议下，推出了大兴基建，以工代酬的政策

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