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对此，就必须要有一个‘王莽’似的人物，替皇帝勇敢担起冒天下之大不韪的改革重任。

朝中自大将军何进、常侍张让等人所各自代表的外戚、宦官势力灭亡后，便开始出现了以士人当朝，彻底杜绝外戚、宦官干政的主流舆论。董承武人出身，不为士族所看重，皇帝越是有意突出他的外戚身份，越是提拔他，那些士族大臣便会越是敌视他。

只需如同皇帝刻意挑唆王允与马日等人的关系那般，挑唆董承与朝中士大夫的关系，为了实现个人的野心，董承势必会按皇帝给出的计划走。

所以董承在皇帝眼中，就是那个改革破局的‘王莽’似的人物，不仅能帮他抵挡几乎所有的攻讦与暗算，更能代替他向士族下黑手，好让皇帝看上去显得超然世外，从而拥有更大的腾挪转移的空间。

任何一个王朝中的改革行动，无不是皇帝暗中允准，然后由某大臣亲自主持。若是改革顺利，则国家富强，皇帝与大臣共享盛名。若是改革不顺，触犯利益，那自然是大臣背锅，而绝无让皇帝背锅的道理。

较出名的人物中，范仲淹是如此、王安石也是如此、张居正更是如此。

这是皇帝一开始就有的打算，除了王斌隐隐有所察觉以外，谁都不知道皇帝优待董承的背地里包藏的祸心。

面对董承对张济屯驻长安的排斥，皇帝假意不允，最后还是装作不情愿似得的做出让步，命张济屯驻安定郡，与护羌校尉杨儒防备羌胡。

对于这个决定，贾诩没有表示什么异议，以他对皇帝城府的了解，在完全可以留下张济以掣肘董承的情况下，之所以没有这么做，无非是有别的理由，需要董承在长安附近的军权上压过朝廷罢了。

贾诩有心置身事外，在未有看清局势以及皇帝的打算之前，出于谨慎，他一时还不愿牵涉其中。

经过这么一轮的清洗裁撤，共有六万多人退出军队，这六万多人要在这些天内由指派的典农中郎将、以及典农校尉们带到关中各地开展军屯，为朝廷提供粮草军需。

自此之后，除了尚未来朝的马腾、韩遂等凉州叛军以外，三辅之地再无可以颠覆朝廷的隐患。皇帝手绾大权，名义上听从他的军队共有九万人，他终于可以腾出手来，放心去实行以前他想做却又做不得的事情了。

草草搭建的校台之上，皇帝与司徒赵谦、车骑将军皇甫嵩、新晋卫将军董承等人分次站定，共同检阅大汉朝廷的北军与羽林、虎贲。

只见一队队衣甲鲜明，精神抖擞的军队在北军各营校尉的带领下，呈方队列阵，缓缓进入临时清理组建的校场。

这是皇帝近两个月以来，从募兵到练兵，从粮饷到军械，几乎是一手创建的北军五营。他们有的是来自关中各郡善弓马射箭的良家子

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