借着今年全天下粮食歉收，农税下降，国库空虚，将丞相的权力进行一定程度的削弱，算是刘弘预谋已久的计划了。

一开始推行粮食保护价政策，刘弘倒也没想太多实在是关中粮价起起伏伏，朝局又不太安稳，粮价的起伏对民心的安抚工作，造成了很大的阻力

当时刘弘只想着：以官府出面，将粮食市场彻底垄断，在稳定粮价、稳定人心的同时，趁机捞一笔小钱钱。

但之后，事情就一发不可收拾了。

秋收之后，各地粮食产量报至长安，朝堂为之一振！

紧接着，便是刘弘提出将敖仓之粮搬出，以新米换陈粮的名义，缓解关中可能出现的粮食短缺。

关中民九十余万户，田亩百万余顷，年粮食产量，大概在四万万五千万石左右。

而这九十余万户，共八百多万百姓，一年的粮食消耗量，也有将近二万万石。

看上去，是不是觉得关中的粮食很富裕，一年种出来的粮食，够吃两年多？

但实际上，账根本不是这么算的

四万万五千万石粮食的年产量，十五税一的农税比例，意味着关中每年的粮食产出有三千万石，会被用作农税，上缴国库。

而每人每年一百二十钱的口赋，也可以等额换算为：每人每年一石半左右的粮食。

八百多万人，这就又是一千多万石。

除了税、赋吃下去的四千多万石，中枢还要花费大量的钱财，从百姓手中买粮，以做军粮。

从过去这半年多时间，灌婴、周灶、申屠嘉等大军消耗掉的数百万石粮食，就足以看出这一点。

实际上，除了长安的南北两军、驻扎于飞狐迳的飞军外，汉室漫长的北方防线，还有二十多万戍边战士，需要朝堂供给粮草。

二十多万边军，加上飞狐军、长安南北两军，一年的粮食消耗，也达到了将近七百万石。

再加上不事生产的官员、曹吏、关卒，以及军卒的郡县等，都在加大关中的粮食消耗。

与此同时，汉室还有数万基层官吏，需要中央下发俸禄粟米。

即便按平均每人每年一百石算，也需要数百万石。

再加上那些带着一家老小几百号人，窝在长安的几百家彻候勋贵，林林总总加到一起，关中每年的粮食消耗，妥妥能够上二万万五千万石。

加上充作税、赋的四千万石，以及官府从民间收购，用作军粮的千万石，关中每年都需要起码三万万石左右的粮食，才能勉强做到自给自足。

粮食产出有四万万五千万，需求却只有三万万，还有一万万五千万石的粮米容错率，去哪儿了？

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