“改革是大明的必由之路，不合理的地方，就要改革，只有改革，才能让国家强盛，军队强大，民众富裕！

我们的所取得的成就不是天上掉下来的，而是在辅国公主殿下的领导，官员们真抓实干，百姓用勤劳、智慧、勇气干出来的！”

南京大学大礼堂，官员们、大学生们济济一堂，听马士英在那里侃侃而谈，对“改革”大谈特谈，俨然一副改革者的模样。

要是让颜常武听到，只怕要大大感慨一番今非昔比了：“马士英这位大明本应该为奸臣，现在这里成为了治世的能臣，只要他不出偏差，新明历史上的定位差不了！”

马士英介绍了官吏改制、科举改革、军队改革、经济改革、土地改革、福利改革等等，都是由他主导的，可谓是硕果累累，让大明在许多方面都发生了天翻地覆的变化，却还能成功，不得不令人佩服！

例如官吏改制，大明正式给予内阁地位，位在六部之上。

明朝内阁原本是明朝建文四年（1402年）起设立的的皇帝咨政机构，此后权力逐渐增大，后形成为明朝行政中枢。内阁辅臣的人数为一人至七人不等，辅臣奉使出外办事，多自称阁部。

起初，内阁大学士只具有顾问身份，皇帝为最终决定的权力，而大学士很少有参决的机会，属于那种打酱油的角色。

到明仁宗、明宣宗时期，地位日益受尊崇。自此，内阁的权力日益增大，到明世宗中叶，夏言、严嵩等人执掌内阁，地位赫然为真正的宰相，亦可压制六部。

内阁作用非常大，万历皇帝三十年不上朝，靠的是内阁的帮衬，而张居正任内阁首辅的改革，亦给明朝续命，前明276年的历史中，皇帝多奇葩，内阁居中调停，功不可没。

可这么一个重要的机构，地位始终很尴尬，内阁形成时期长，而且始终没有取得法定的地位，始终不是中央一级正式的行政机构。

从永乐开始，历代皇帝都在不同程度上寄大政于内阁，皇帝“其不接见臣下而能统治天下者，以有阁臣票拟故耳”。

但是，他们谁也不敢担当违反祖制的罪名，谁也不愿从已经取得彻底胜利的皇权中，又拿出一部分给阁臣分享。所以内阁进展缓慢，而且始终未能成为中央一级正式的行政机构。

有其实而无其名是内阁的特点，因为这个问题，以致于内阁与六部经常互争雄长，矛盾重重。

历代及明初，六部均隶属于丞相，凡事必须秉承宰相的意志，自撤中书省、提高六部品秩后，六部变成直接对皇帝负责，职权完整，而且在内阁之上。

皇帝想“以小制大”，内阁官员五品，而六部尚书至少从二品，自然不服气内阁的管制。

随着内阁品位的提高，又有票拟权，内阁比六部更接近皇帝，部权便在不同时候、不同程度上为内阁所侵。

但是，内阁毕竟不同于中书省。

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