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“江东还有近十余万人马掌握在曹迪手中，虽然两边息兵罢战，但是.....赵将军、韩将军与辽寇苦战月余，曹迪却一直按兵不动，唆使骄兵悍将天天闹事，跟我们要粮要饷，他的动向甚为可虑。”曹良史对邓素道。理社承认赵杞暂摄皇位后，陈东等人与邓素的关系缓和了一些。

赵、岳、韩三将手中的兵马加来，堪堪与曹迪掌握的兵马旗鼓相当。因此，当夏国提出合兵进击，韩世忠提出追击辽军的方略时，邓素和陈东等人颇感感可虑。既担心一战失利导致大局崩溃，又担心赵岳韩三将的人马折损过重，失去了制衡曹迪的实力。

两家合兵后，曹迪就要求鄂州丞相府承担他麾下十几万人马的粮饷。虽然大宋再无两家之分，鄂州丞相府得以整合诸路州县的人力物力，然而，骤然增加这十几万人马的供给，兵部户部竭尽全力也难以令人满意，就在几天前，愿属西京行营辖下的千余兵卒跑到鄂州城内，围住了兵部要粮饷，杀百姓十余人，烧了数十间房舍，险些酿成大乱。情急之下之下，陈东差点下令调保义军回保鄂州，最后在曹良史的劝告下，方才顾全大局，只调了横海军进城平乱。韩世忠下令水师在江面开炮示警，又下狠手斩了十几名领头的乱兵，这才稳住了局势。经过这假戏真做的闹饷哗变，邓素对曹迪的戒心也起来了，原先邓素还和陈东等人讳言曹迪，现在则开始若有若无地表现出来。

“前怕狼，后怕虎，那还打个鸟仗。”韩世忠拍了桌子，瞪着眼吼道：“曹迪那些乌合人马，给我一万骑兵就能踏平了他。”水师大胜后，韩世忠封了枢密副使虚衔。名位与岳飞、曹迪相若，比赵行德还略胜一筹。

“出兵与合击辽国的事情，我再和元直商量商量。”陈东的拳头狠狠地攥紧。他被数百县学祭酒推举为丞相后，顾虑的事情就比从前要多得多。辽贼南侵以来，杀戮极重，好不容易纠集起来十数万兵马，东南的局面成了气候。守，是绝对没有问题的，但要孤注一掷地横挑强敌，却又顾虑重重。他叹了口气，沉吟良久，从袖中拿出一卷字纸，递给曹良史：“辽国人强马壮，我朝人多兵弱。与其临渊羡鱼，莫如退而结网。元直有个练兵养兵的方略，我想来想去，牵连甚大，你们也一起参详参详。”

赵行德之能，邓素早已深知，陈东说大家一起参详，他欲先睹为快，也不避嫌，站起来在曹良史背后看，纸右上首一行小楷写的是“全民兵制”。曹良史缓缓翻动纸张，邓素一条条看下去。韩世忠虽然奇怪赵行德写了些什么，但他自重身份，仍危襟端坐，只是从二人的神色去推测这方略对两边的利弊。

陈东见状，主动对韩世忠解释道：“天下非一人之天下，乃天下人之天下。这句话反过来说，就是天下人皆有守土为国之责。元直这个方略与汉唐府兵，本朝的保甲法暗合，但又有许多不同处。汉时州县兵，唐时府兵，尚且称不上‘全民’。而以元直之策，天下兴亡，匹夫有责，这‘全’字，既是保全百姓，又是概莫例外之意。州县男丁，到及冠之年，都要应募从军。”

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