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“兵以何胜？对曰：以治为胜。”【吴子兵法】

过了三日，皇帝特诏承明殿，命司徒黄琬、司空赵温、太尉董承等大臣集中听取少府、大司农等职司关于本年的财政收支，在得知中央朝廷今年的预算开支收入之后，又提前开启了建安二年的上计，预备统计司隶、并州、益州等地的钱粮。

如今还没到年底，旱蝗的余波刚刚消弭，皇帝就急着统计各地的钱粮赋税，加之近来愈加频繁的南北军操练，久经事故的众多朝臣心中都有了一个共同的想法。

皇帝也没有让他们揣测多久，在得知朝廷府库比之正常年月不增不减后，大大奖赏了张昶、糜竺等一干经济之臣，并随之下诏，要朝廷厉兵秣马，约以明年春末夏初，率大军出兵关东，兴复天下。

朝廷自董卓迁都以来，偏安数年，眼看着大汉江山四处烽火，遍地干戈，有志之士无不期待明主奋发，再度中兴。如今好不容易见到皇帝接连平定益州、并州之乱，终于等到了预备东出函谷的诏书，朝野上下立时振奋了起来。面对这等境况，皇帝反倒心境平和，正常的召见了承明殿诸多大臣，意欲统一主要人物的意见，商议机密。

“事权归一，威令易行。”皇帝斜坐在榻上，一只手臂倚靠着凭几，一手放在腿上，语气轻松的说道：“无论是朝廷，抑或是地方郡县，都需要明白职分，各有所司，如此，方能事半功倍，成就大事。经国如此，治军亦然，现南北军内有教化之官、有退伍之制、有资军之司、有屯田之备，而上至朝廷，却无总掌。时日历久，终归不妥，又是东征的紧要关头，故而今日就要与诸公定下议论。”

话音一毕，赵温便应声说道：“陛下所言甚是在理，若无总掌，譬如郡县有吏曹而朝廷无吏部，终难获朝廷调度全局之效，陛下新政之功，也将难以传继。”

有他带头附和，太尉董承、司徒黄琬这一众人等也罕见的达成意见一致，黄琬直言道：“治国以审慎为要，如烹小鲜，时时调理精微。陛下于军制改动一事，向来谨慎，从不大动刀斧，如今南北军能有如此精兵气象，皆赖陛下所定新制。如今若要推之于上、施之于广，该有何章程，还请陛下睿鉴。”

为了留出可供商榷的空间，董承虽没有将话说得那么直白，但也是赞同的意思。他们几个在朝堂经历了太多事务，尤其是皇帝一连串的招数，与其每次等到自己蹦出来指点，又被皇帝辩驳，倒不如静待皇帝给出明确的指示，然后据此商讨利弊。

这是君臣之间用了很长一段时间，甚至付出了几位宰辅大臣的政治生命而产生的相处默契。

就连侍中荀攸也跟着后头附和，说了段很有指向性的话：“凡兵，制必先定，制先定则士不乱，士不乱则刑乃明。今之兵制，需令三军指使若一人，上下协力，知攻之何所从、退之为何守。如今议订兵制，必要使之运行完备无错，杜绝再有如董卓以边兵乱中枢之事才好。”

面对众人

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